发改委:加强天然气调峰能力建设 保障电煤供应-亚博买球

本文摘要:国家发展改革委员会关于2018年迎峰度夏季煤电气运输保障工作的通知发展改革运行〔2018〕855号各省、自治区、直辖市发展改革委员会、经信委员会(工信委员会、工信厅)、吉林省能源局、煤电气运输保障工作部际协调机制相关成员单位、中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、中国长江三集团公司、国家能源投资集团公司、国国国国国家能源投资集团公司、中国核工业集团公司、中国核工业集团公司、中国集团集团公司、中国电力集团公司、中国经济部门认真实施、中国家电力运输部门、中国家集团公司迎峰度夏天临近,煤电气运输需求大幅增加,局部地区高峰期仍有保障压力。

国家发展改革委员会关于2018年迎峰度夏季煤电气运输保障工作的通知发展改革运行〔2018〕855号各省、自治区、直辖市发展改革委员会、经信委员会(工信委员会、工信厅)、吉林省能源局、煤电气运输保障工作部际协调机制相关成员单位、中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、中国长江三集团公司、国家能源投资集团公司、国国国国国家能源投资集团公司、中国核工业集团公司、中国核工业集团公司、中国集团集团公司、中国电力集团公司、中国经济部门认真实施、中国家电力运输部门、中国家集团公司迎峰度夏天临近,煤电气运输需求大幅增加,局部地区高峰期仍有保障压力。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统一做好煤电气运输保障工作,确保今年迎峰度夏季形势稳定,促进经济高质量发展,现就相关事项通知如下。一、今年迎来高峰夏季煤电气运输保障形势严峻(一)经济稳定向好的发展形势使能源需求迅速增加。今年以来,国民经济继续稳步前进,稳步前进,生产需求稳步上升,就业物价整体稳定,经济结构优化升级,质量效益持续改善。

在经济稳定中,能源需求迅速增加,煤炭、电力、天然气等能源品种的消费量显着增加。1~4月,全国电力、天然气消费量比去年同期增加9.3%和17.7%,增长率比去年同期增加2.6和5个百分点,特别是电煤消费量比去年同期增加12%,近10年来少见。(二)迎峰度夏季地区性、时间段性供需紧张的情况仍存在。今年迎来高峰的夏天,煤电气运输需求总体平稳,但随着中国经济社会进入高质量发展阶段,人民日益增长的美好生活需要不断提高,对煤电气运输供应保障工作提出了更高的要求,地区性、时间段性供需紧张的情况依然出现。

在煤炭方面,迎来高峰的夏季电煤需求大幅增加,局部地区、个别时间段供需可能紧张。在电力方面,全社会用电量今年以来保持了高增长率,迎来高峰的夏天,华北、华东、华中部分地区的高峰时段供需紧张,部分地区可能存在供电差距。

在天然气方面,受工业和发电需求持续处于上位等因素的影响,天然气供求淡季不淡,在迎来高峰的夏天,为了保障冬天的供气增加夏天的储气库供气,局部供应难以完全满足需求的快速增长。二、加强运行调节,保障安全稳定供应(一)加快煤炭优质生产能力释放。一是各产煤地区要组织指导煤炭生产企业在确保安全的前提下科学均衡组织生产,不断提高生产能力利用率,避免集中停产影响煤炭稳定供应。

晋陕蒙等重点产煤地区应认真执行增产增产备忘录,加快释放优质产能,增加有效资源供应的大型煤炭企业应积极增产,发挥表率作用。二是认真落实增减挂钩减量置换要求,加快优质生产能力煤矿建设进度和手续,有序实施技术改造和减量重组,尽快实现建设煤矿依法生产。

鼓励生产条件好、安全有保障、机械化水平高的煤矿,通过生产能力置换重新核定生产能力,持续增加有效供应,尽可能提供电煤中长期合同资源。三是开展停产煤矿分类处理,对有条件的严格按程序再生产,对长期停产、再生产建设无望的僵尸企业,加快重组整合和市场清算。

(二)稳定供电。各地区在科学研究判断当地高峰夏季供需形势的基础上,优先购买电力、电力市场化交易、跨省区送电等各项工作必须全力组织生产,千方百计提高高高峰时段的发电能力。电网企业应科学安排电力系统运行方式,加强跨省电力差距互助,优化抽水蓄能等高峰电站运行管理,着力提高供电服务质量,优化程序,提高效率,首先满足用电需求,解决用电问题。发电企业应认真分析供求形势,周密制定燃料采购、运输联系和储备计划,根据燃料实际消耗情况动态调整优化,确保发电燃料需求,签订更多电煤中长期合同,严格履行,加强设备运行维护和管理,确保单元稳定供应。

(三)加大油品运输组织力度。各地特别是小麦主产地区要提前做好准备工作,深入分析农机油需求情况,协调采取综合措施,及时协调解决影响资源稳定供应的矛盾和问题。

中石油、中石化等主要成品油生产供应企业应加强与有关部门和地方的沟通协调,加强多层次供需联系,及时掌握农机作业进展情况,合理组织生产,提供优质惠农便农服务,细分完善供应保障方案,充分利用管道、铁路、道路等多种运输方式,组织重点省运输,确保资源供应。(四)推进天然气资源储备和基础设施建设。各相关企业应在夏季合理安排气田、储气库、管道等基础设施检查,认真检查安全危险,确保各类设施安全稳定运行。在空气使用高峰之前,尽量增加空气储存库的空气注入量,按时完成空气储存库的扩张和空气注入计划。

加快重点气田新建产能建设,努力在供暖季节前生产,全力增加高峰资源供应。加快应急储气设施、管网互联工程等重点项目建设进度,按期建设生产发挥作用,提高天然气管网系统整体供气安全性、可靠性和灵活性。

推进水路、铁路、陆路多联运设施瓶颈,提高资源运输能力。(五)协调保障重点物资运输。

各地区要提前摸清运输需求,做好运输保障方案和应急运输预案,加强综合协调,优化运输结构,充分发挥各种运输方式的综合能力,确保煤、油、粮、化肥等重点物资运输。铁路、香港航空企业要切实组织车船配置和港口装卸,加强对电煤的运输力支持,强调重点需求,对存煤明显低的重点发电厂,优先安排装车船和港口接卸,增加到秦皇岛等主要煤炭中转港口的铁路运输力,确保香港存煤处于高水平。

(六)切实保障供应安全。各地区、煤电油气运输保障工作部间协调机制相关机构应牢固树立安全发展理念,始终把安全生产放在第一位,坚决落实安全生产责任制,严格贯彻党政责任、一岗双责任、失职责任要求,坚定安全生产基础。煤炭企业要加强安全生产标准化建设,加强危险调查管理,坚决禁止没有安全生产条件的煤矿再生产,严厉打击超能力、超强度、超定员、超层越界等违法行为,坚决控制重大安全事故。电力企业应着力提高技术防范水平,减少外力破坏电力设备事件。

石油天然气供应企业应加强主干网管和辅助设施维护,加大要害部位、弱环节巡逻保护,妥善协调解决铁路、道路等施工建设对管道安全的影响。三、加强峰值能力建设,促进供需动态平衡(一)加强天然气峰值能力建设,合理有序使用气体。建立健全天然气用户峰值调整机制,持续优化中央和地方两个1亿方面峰值调整用户清单,在气值调整高峰期根据供给差距情况组织分级实施。

各相关地区和企业应结合高峰用户清单,持续完善紧急供应预案,科学确定减少供应顺序,保证压力非保民措施更可靠、更安全、更有序,影响尽可能最低。进一步健全合理有序的空气使用制度,组织中断空气供应合同,保障用户权益中断,鼓励参加高峰。(二)供需两侧共同发力,加强电力系统峰值能力建设。各地区实行电力系统峰值和需求方管理相关规定,加大力度组织认定供求两侧峰值资源,有效保障电力供求平衡,促进清洁能源消耗。

发电侧应以企业自愿、双方约定的方式积极推进在职发电机组认定为调整峰值机组,鼓励符合条件的淘汰煤电机组认定为应急备用机组,充分挖掘电力系统的调整峰值能力,形成1亿千瓦左右的调整峰值和应急备用机组。用户侧加强电力需求侧管理,建立和完善需求响应机制,努力形成占当地最高用电负荷3%左右的需求响应能力,同时根据当地最高用电负荷5%、10%、20%的电力差距,分级、分级、精细化编制有序用电方案,形成1亿千瓦左右的可调用电负荷。(三)实行煤炭库存管理制度,保障电煤供应。

煤炭进口量大的地区,要进一步完善煤炭储藏设施,以多种方式扩大煤炭储藏场所,提高社会煤炭储藏和电厂煤炭储藏能力。煤炭生产企业在保证安全的前提下,采取有力措施增加电煤资源供应,确保有效的电煤装载资源。发电企业应认真履行保障供应主体责任,加强与煤矿、运输企业的沟通,落实所需资源和运输能力,提前做好电煤储备和接卸工作。四、加强形势研究判断,坚持底线思考,科学制定应急预案(一)加强煤电气运输形势分析研究判断。

各地区要加强对当地经济运行特别是规模以上工业增值、高耗能行业工业增值、固定资产投资、大宗商品价格等指标变化的跟踪监测,准确把握市场需求变化,密切关注国内外经济和上下游行业变化对煤电油气运输供求关系的影响。加强本地区煤电油气运输重点企业生产、销售、库存等情况监测,及时发现和协调解决生产运输中的问题,灵活运用各种调节手段,稳定市场供应,保持合理库存水平,确保迎来高峰夏季煤电油气运输供应。

(二)全面整理调查高峰夏季能源供应风险。各地区应加强对迎峰夏季能源供应危险、风险的调查和整理,最大限度地降低安全事故、重大突发事件和极端天气对能源供应的影响。

严厉打击盗窃、破坏供能设施的违法犯罪行为,避免增加供能风险。(三)科学制定突发应急预案。各地区应充分考虑各种极端情况,估计可能出现的各种困难,制定有针对性的应急预案。

应急预案应复盖煤电油气运输生产供应各环节,细分应对措施,充实应急修理队伍和物资,明确启动条件、启动程序,加强应急训练,全面提高应急应对能力。采取必要的需求方管理措施时,要科学确定减压顺序,严格保障居民生活用,确保重点用户能源安全可靠,尽量减少对经济社会的影响。五、建立健全煤电优化运行长期机制(一)建立促进清洁能源消耗长期机制。

各地区应严格落实优先发电制度,紧抓影响洁净能源消纳的主要矛盾,通过规划、政策、市场、调度等措施,千方百计消纳洁净能源,实现我国洁净能源更高质量、更可持续发展。探索建立洁净能源配额制和绿色证书制度,加强洁净能源消纳的刚性约束。

要加强重要技术研究,加快线路运输清洁能源的能力,加强电力运输组织,提高清洁能源在省区运输中的比重。建设和改造并举,提高单元灵活性,同时健全补偿机制,加快清洁能源峰值能力建设。探索清洁能源消费综合示范试验,支持建设、价格、运行等规模以上的工业园区、高新技术开发区、经济开发区等。

探索自来水核电站优价满发试验,在自来水核电站富集地区,通过科学合理的利益调节机制,鼓励参加试验的核电站每年发电时间,促进参加试验的自来水不放弃或放弃自来水的量大幅度下降。(二)加强天然气生产储存和销售设。各有关企业加快天然气新建能力建设,增加资源供应,做好基础设施运输维护,确保安全生产。积极推进天然气进口源多样化,确保进口天然气稳定供应,加快管网互联建设,提高资源互联保障能力。

各地要认真制定储气设施建设计划,一次规划,分阶段实施,有条件的项目应加快建设,在建设项目应按期生产。各地各相关企业应紧抓年度供气合同签订工作,组织开展冬季补充协议签订,完善高峰用户名单,鼓励用户积极参与高峰。

(三)实际推进煤电联营。各地区、各企业应充分认识煤电联营破解煤电顶牛难题的重要意义,在各层面深入推进。要结合国有企业改革、发展混合所有制度,结合煤炭生产能力和合并重组,鼓励煤炭企业经营发电厂、发电企业经营煤矿,以煤炭和发电企业相互出资、换股等多种形式发展煤电联营。

相关地区、相关部门要切实落实煤电联营项目相关扶持政策,优先纳入规划批准,优先释放优质生产能力,优先安排运输能力,优先执行债务处置和融资扶持政策,优先纳入相关政策扶持试点。六、加强组织领导,执行工作责任(一)明确责任分工。各地区要切实履行保障煤电油气运输的责任,层层压实有关部门和企业主体责任,制定迎峰夏季煤电油气运输保障工作方案,确保各项措施落实。(二)加强工作协调。

各地区、各相关企业应建立跨省、跨部门、跨企业工作协调机制,加强沟通联系,加强信息共享和工作协同,形成工作协同。要认真做好迎接高峰夏季值班工作,健全应急协调机制,通过信息提交渠道。

国家发改委2018年6月8日。

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